Путаница в терминах тормозит «мусорную реформу»

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Путаница в терминах тормозит «мусорную реформу»». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Внесенные в ФЗ № 89 поправки об региональных операторах и отходах от деятельности юридических лиц не отменяют определения твердых бытовых отходов, данного этим законом. В законе указывается не только, какие отходы относятсяк ТБО, но также легализуется право регионального оператора осуществлять вывоз на городские полигоны мусора 4 и 5 класса опасности, не относящегося к ТБО. Это право закреплено в ст. 24.7.

Что относится к твердым бытовым отходам согласно 89 федеральному закону?

К такому бытовому мусору относится много лома, изготовленного из разнообразных ценных для промышленности материалов, которые могут быть ценным сырьем для вторичной переработки остатки:

• картонной продукции;
• бумаги;
• металлических конструкций;
• текстильных изделий;
• пластика;
• органических отходов;
• резины;
• стеклянного лома;
• кожаной продукции;
• остатков деревянных изделий.

Развитие технологий и внедрение их в производство товаров массового потребления привело к тому, что в безопасное некогда ТБО теперь все чаще попадают и опасные для здоровья человека и экологии материалы, которые нельзя отправлять на свалку с бумажными упаковками и деревянным хламом. Речь идет о:

• старых аккумуляторах;
• батарейках от гаджетов и электроприборов;
• строительных лаках;
• электроприборах;
• косметических средства и старых лекарствах;
• красках;
• пестицидах;
• химикатах, использующихся в быту;
• удобрениях и остатках пестицидов;
• медицинских отходов;
• бытовых осветительных приборах, содержащих ртуть.

Это все больше заостряет проблему сортировки на этапе накопления такого утиля, который остается после потребляющего население. Увеличение с каждым годом объемов такого хлама обостряет проблему его вторичной переработки, которая в РФ еще решается очень плохо.

Отходы при предоставлении прочих видов услуг населению – что относится к ТКО

Наименование отходов	Код ФККО
отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев	7 39 410 01 72 4
отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств	7 39 411 31 72 4
отходы волос	7 39 413 11 29 5
отходы от уборки бань, саун	7 39 421 01 72 5
отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств	7 39 422 11 72 4

Я надеюсь – вопрос, что относится к твердым коммунальным отходам по закону с 1 января 2019 года для вас понятен.

Нормативная и правовая база

На территории РФ используют нормативную технологию сбора и утилизации ненужного материала, вышедшего из строя и отслужившей срок бытовой техники. Расчетная формула применяется для жилого сектора и юридических лиц. Для формулировки нормативов учитываются следующие факторы:

1. Способ поставки газа в жилые помещения или на предприятие.
2. Доступ к трубопроводам для сбора мусора.
3. Система отвода отработанной и подачи чистой воды.
4. Система отопления жилых и нежилых помещений.
5. Общий размер жилого или нежилого объекта.
6. Климатические особенности конкретного региона.

При составлении контракта на вывоз и утилизацию твердых отходов указывается информация о способе складирования коммунального мусора. Исходя из действующих законодательных нормативов документ отражает следующую информацию:

• доступ к контейнерам;
• наличие мусороприемных камер;
• использование специального транспорта;
• наличие бункеров для хранения отходов;
• доступ к мусоропроводам.

Нормативная и правовая база

На территории РФ используют нормативную технологию сбора и утилизации ненужного материала, вышедшего из строя и отслужившей срок бытовой техники. Расчетная формула применяется для жилого сектора и юридических лиц. Для формулировки нормативов учитываются следующие факторы:

1. Способ поставки газа в жилые помещения или на предприятие.
2. Доступ к трубопроводам для сбора мусора.
3. Система отвода отработанной и подачи чистой воды.
4. Система отопления жилых и нежилых помещений.
5. Общий размер жилого или нежилого объекта.
6. Климатические особенности конкретного региона.

При составлении контракта на вывоз и утилизацию твердых отходов указывается информация о способе складирования коммунального мусора. Исходя из действующих законодательных нормативов документ отражает следующую информацию:

• доступ к контейнерам;
• наличие мусороприемных камер;
• использование специального транспорта;
• наличие бункеров для хранения отходов;
• доступ к мусоропроводам.

По прогнозам в ближайшее время запланировано снижение объемов накопления ТКО. Это позволит уменьшить количество полигонов для сбора и хранения мусора во всех регионах Российской Федерации.

Состав твёрдых коммунальных отходов (ТКО) определен несколькими нормативными правовыми актами, в том числе:

• Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ утверждает: «твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами»;
• Пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. ПП РФ от 12.11.2016 №1156 определяет: «»крупногабаритные отходы» – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах»;
• Пункт 3 Правил определения нормативов накопления ТКО, утв. ПП РФ от 04.04.2016 № 269 устанавливает: «В целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории».

• Целенаправленность переработки ТБО. Меры по переработке отходов утверждены законом РФ и нацелены на ресурсосбережение. Разрешено применять на производстве вторсырьё, если имеются необходимые лицензии и сертификаты. Преимущества при использовании вторсырья трудно переоценить, приводятся только некоторые из них.

1. Экономия времени и средств на выработку первичного сырья.
2. Очистка территорий от отходов.
3. Уменьшение негативного влияния ТБО на окружающую среду.

• Механическая переработка.

Механическая переработка мусора производится специальными механизмами для размельчения частиц, что приводит к уменьшению объёма вторсырья.

• Комплексная переработка мусора.

Комплексный подход предусматривает удаление отходов и переработку. Удаление происходит путём захоронения и сжигания, что неблаготворно сказывается на состоянии атмосферы. Переработка помогает повторно использовать мусор, но для этого необходим раздельный сбор. В некоторых городах он уже организуется.

• Биологическая переработка.

Для повторного введения в использование территорий бывших свалок проводится техническая очистка земель. После этого наступает биологический этап агротехнических работ – посев растений, способных восстановлению почв.

• Органические отходы.

Органические остатки используются для получения энергетических ресурсов, таких как биогаз или компост.

• Получение компоста из твердых бытовых отходов.

При захоронении мусора с преобладающей долей биологической массы возможно получение компоста. В дальнейшем его используют в сельском хозяйстве.

• Получение биогаза из твердых бытовых отходов.

Свалочный газ, образующийся на мусорных полигонах, содержит в составе метан. Применяя специальные газоочистительные машины, метановую смесь можно собрать и обогатить, тогда получится биогаз, пригодный для сетей населённых пунктов.

• Переработка ТБО с помощью пиролиза.

Пиролиз – сжигание отходов в бескислородной среде в печах при температуре около 1000°C. При такой переработке мусор не требует подготовки, ещё одним преимуществом является отсутствие загрязняющих атмосферу веществ. Выделяющуюся энергию тоже можно использовать в отопительных целях.

• Региональный оператор.

Исполняя закон 28.12.2016 года, органы исполнительной власти в результате тендера выбирают единого оператора по работе с коммунальными отходами, куда причисляют и ТБО. Это юридическое лицо, занимающееся утилизацией мусора в своём регионе.

• Вторичное использование твердых бытовых отходов.

Вторичной переработкой мусора занимаются специальные фабрики и заводы.

Обращение и вывоз ТКО: общие правила

Одно из главных отличий между ТБО и ТКО — требования к обращению производимого мусора.

Для твердых коммунальных отходов действуют следующие требования:

1. Региональный оператор, отвечающий за транспортировку и утилизацию отходов, выбирается в ходе конкурса.
2. Каждый регион РФ устанавливает личные нормативы накопления отходов для различных категорий помещений (у квартир, офисов и магазинов разные нормы).
3. Регион также самостоятельно устанавливает, проводится ли сортировка отходов на площадках для накопления мусора.
4. Каждый собственник отходов лично заключает публичный договор на вывоз накопившегося мусора.

Когда устанавливается новый тариф на обращение и вывоз ТКО, оператор обязан в течение десяти рабочих дней известить владельцев жилых и нежилых зданий о необходимости оформления публичного договора.

Если в ответ владелец помещения не отправил заявку на оформление, то он все равно будет считаться заключенным, но только на 16 рабочий день с того момента, как оператор известил потребителей об оформлении договора на собственном сайте.

Таким образом, за ТКО отвечает ряд органов, у каждого из которых своя зона ответственности:

	Сфера деятельности
Орган местного самоуправления	обеспечивает расположение специализированных площадок, где происходит накопление ТКО; разрабатывает чертежи размещения указанных площадок, осуществляет запись и управление реестром мест скопления мусора
Управляющая организация (ТСЖ, УК)	наблюдает за сохранением чистоты площадок накопления ТКО и мусоропроводов
Региональный оператор	оснащает дворы домов целым рядом контейнеров для всех типов мусора

Важно! Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) могут не использовать перечисленные выше правила вплоть до 1 января 2022 года.

Правила обращения с ТБО, как получить лицензию Росприроднадзора на твердые коммунальные отходы

Постановление правительства №1156 содержит базовые правила обращения с бытовым мусором и описывает, как должны вывозиться твердые коммунальные отходы, требования к их утилизации, обезвреживанию, захоронению. Установленные нормы обязаны соблюдать все предприятия, функционирующие в данной сфере.

Для получения права оказывать услуги в области обращения с ТБО необходимо пройти лицензирование. Основные этапы процесса:

1. Подготовка: сбор документации, оформление паспорта на каждый вид опасных отходов, ремонт и техническое оснащение предприятия, покупка транспортного средства или заключение договора аренды.
2. Прохождение проверки в Роспотребнадзоре, получение заключения о соответствии санитарно-эпидемиологических условий нормативным требованиям.
3. Формирование лицензионного дела, оплата государственной пошлины, заполнение и регистрация заявления в территориальном отделении Росприроднадзора. В ОКПД 2 услугам по сбору, обработке, удалению и утилизации отходов присвоен код 38.1-38.3. Соответствующий пункт необходимо указывать при заполнении заявления на получение лицензии Росприроднадзора.
4. Ожидание проверки в течение 45 дней.
5. Получение мотивированного отказа или внесение компании в единый реестр.

Требования и правила к вывозу и обращению с ТКО

В ст. 1 ФЗ №89 в понятие «обращение с отходами» объединены: сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО.

Новые правила разграничили сферы ответственности:

1. Органы местного самоуправления населенных пунктов обязаны:

• обеспечить специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов;
• разработать схемы размещения данных площадок и осуществить ведение реестра мест накопления мусора в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (4 ст. 13.4 ФЗ №89).

1. Управляющая организация (УК, ТСЖ) обязана следить за чистотой площадок накопления ТКО и мусоропроводов.
2. Региональный оператор должен оборудовать каждый двор несколькими контейнерами для «сухого» и «мокрого» мусора. Если возможность размещения емкостей для сбора ТКО отсутствует (например в частном секторе), граждане вправе договориться с оператором о безконтейнерном вывозе отбросов. В таком случае компания должна предоставить потребителю специальные пакеты для складывания отходов (Правила обращения с ТКО, п. 10).

Перечень обязанностей оператора

Соглашение с оператором твердых коммунальных отходов включает в себя значительный перечень обязанностей, но выделим лишь основные из них, значимые для потребителей:

• организация деятельности согласно положениям государственной и региональной программы;
• заключение соглашений на вывоз мусора с собственниками частных домов, многоквартирных домов и управляющими организациями;
• заключение соглашений с компаниями, обеспечивающими сбор, перевозку и хранение отходов;
• заключение соглашений с компаниями, обеспечивающими обработку, обезвреживание и захоронение отходов;
• прием претензий от потребителей и принятие по ним решений;
• участие в мероприятиях по планированию, регулированию и контролю над деятельностью в области обращения с ТКО в рамках компетенции;
• обеспечение раздельного сбора отходов (бумага, металлы, полимеры, стекло и т. д.);
• участие в создании компаний, обеспечивающих обработку, утилизацию, обезвреживание отходов;
• сбор, транспортировка и сдача особо опасных видов отходов профильным организациям;
• иные обязанности, указанные в нормативных актах.

Плотность ТКО (ранее ТБО) определяется в процессе расчета нормативов накопления отходов. Это важный показатель, для установления которого необходимо знать объем и массу мусора. С этой целью осуществляют выравнивание накопившихся отходов и измерение их параметров, используя специальную линейку. После этого ТКО взвешивают и из полученного значения общей массы вычитают массу емкости. С помощью полученных чисел производится последующий расчет средней плотности отходов, при котором необходимо определить суточную норму накопления (зависит от количества жильцов), среднемесячный и среднегодовой нормативы, годовую норму ТКО. Только рассчитав нормативы, можно определить значение средней плотности.

Дополнительная информация! Вышеописанные расчеты должны производиться специалистами в условиях соблюдения норм и формул, указанных в нашем законодательстве. Кроме того, для проведения таких работ необходимо определенное оборудование.

Что нужно для получения лицензии по обращению с отходами I-IV классов опасности

Соискатель лицензии для транспортировки отходов I-IV классов опасности должен иметь оборудованное транспортное средство (ТС), снабженное специальными знаками. Как подчеркивают в Росприроднадзоре, ТС должна принадлежать лицензиату на праве собственности или на ином законном основании. Согласно Правилам обращения с ТКО, транспортное средство категории N, транспортирующее твердые коммунальные отходы, называется «мусоровоз». Также Правила обращения с ТКО устанавливают требования к ТС.

С информацией о порядке получения лицензии Росприроднадзора на обращение с опасными отходами Вы можете ознакомиться на нашем сайте. Кроме того, у нас Вы можете приобрести готовую фирму с лицензией на вывоз твердых бытовых отходов.

Различия между ТБО и ТКО

С тех пор, как утвердили нововведения в законе, действует единственная верная трактовка мусора — твердые коммунальные отходы. Аббревиатура ТБО перестала использоваться в документации, сохранилась только в устной речи.

Мусор, не относящийся к ТКО, регулируется федеральным законом от 24.06.1998 № 89–ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об отходах производства и потребления».

По сути, ТКО и твердые бытовые отходы (ТБО) – это равнозначные понятия. Понятие «твердые бытовые отходы» является общепринятым, однако, в официальной и законодательной документации везде можно найти только употребление «твердые коммунальные отходы».

Для обычных людей между этими понятиями нет никакой разницы, но она существенна для предприятий и организаций, где образуется такой мусор, а также фирм, которые занимаются его утилизацией и перевозкой. В оформляемых документах не допускается использование аббревиатуры ТБО – только ТКО.

Как избавляться от КГО

Жители домов регулярно сталкиваются с проблемой избавления от крупногабаритных отходов, так как в придомовых баках оставлять его запрещается. В этой ситуации есть несколько решений:

• Жильцы в многоквартирных домах (далее — МКД) могут организовать общее собрание собственников и принять решение о заключении договора с организацией, вывозящей крупногабаритные отходы. Размер платы за услугу в таком случае распределяется равномерно на всех жильцов.
• В случае разового образования большого количества КГО при ремонте или переезде можно воспользоваться услугой фирмы по вывозу мусора с грузчиками. Такой вариант наиболее удобен, поскольку избавляет от необходимости поиска транспорта и самостоятельному выносу отходов из квартиры.
• Уточнить в ТСЖ, ЖЭКе расположение ближайшей площадки с контейнером по сбору КГО и отнести туда ненужный мусор.

После замены термина ТБО на ТКО среди граждан возникла некая путаница из-за частичного совпадения терминов. Отличия связаны с расширением термина и включением в структуру отходов те, которые образуются у юридических лиц.

Для физических лиц поменялось только название коммунальной услуги и ответственное лицо за обращение.

Вместе с введением нового термина в цепочку обращения с мусором внедрен новый участник – региональный оператор. Эти организации отвечают за обращение всего мусора в пределах закрепленных субъектов РФ. Гражданам необходимо самостоятельно заключать договор на оказание услуг (актуально для жителей частных домов) или оплачивать услуги по платежкам субподрядчиков (управляющие компании, поставщики других услуг, которые могут принимать оплату за вывоз мусора).

Сравнение ТКО и ТБО:

Термин	Твердые бытовые отходы	Твердые коммунальные отходы
Период действия	До 2019	Дано определение – в 2020, внедрен – с 2019
Распространение	Только на физических лиц	Физические и юридические лица
Виды мусора	Органические и неорганические отходы бытовой деятельности	Органические и неорганические отходы бытовой деятельности
Класс опасности	IV-V	IV-V
Исключения (что не относится к термину)	Крупногабаритные (включая строительные) и опасные отходы	Крупногабаритные (включая строительные) и опасные отходы

Классификация твердых коммунальных отходов

На данный момент выделяется несколько типологий классификации мусора. Так, отходы разделяют по составу, длительности использования и степени опасности для природы и человека.

1. По морфологическому составу выделяют:

• органические отходы;
• резину;
• кожу;
• стекло;
• текстиль;
• древесину;
• металлы;
• пластик;
• бумагу и картон.

1. По длительности использования:

• кратковременные (бумага, одежда и пр.);
• длительного пользования (техника, электроника, шины и др.).

При этом нельзя считать ТКО:

• отходы от животноводческой деятельности;
• строительный мусор, образующийся при строительстве целого объекта.

Конкретные виды отходов, относящихся к ТКО, четко указаны в Федеральном классификационном каталоге отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. К ним относятся непосредственно твердые коммунальные отходы (код 7 31 000 00 00 0), а также отходы, подобные коммунальным из других подтипов и групп, если в их названии указано, что они являются ТКО. Например, от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава под кодом 7 34 201 01 72 4 формируются отходы, относящиеся к группе «Прочие отходы потребления на производстве, подобные коммунальным».

Похожие записи:

• Каков порядок снятия и погашения судимости?
• Изменение суммы ЕДВ с 2023 года. Кому сделают прибавку – и на сколько
• Метры по завещанию. Как продать квартиру, доставшуюся по наследству