Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как производится признание дома аварийным». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Согласно ст. 2 закона № 185-ФЗ, в программе переселения принимают участие жилые помещения в многоквартирных домах (МКД), признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2017 года. Причиной аварийности является физический износ в процессе эксплуатации МКД.
Кто имеет право на расселение из аварийного жилья
Дом признается аварийным по следующим правилам:
- по инициативе жильцов, муниципалитета или Госжилнадзора создается межведомственная комиссия для обследования дома;
- для обследования привлекаются специалисты и эксперты в сфере недвижимости;
- проводится обследование несущих конструкций и элементов здания, выполняются расчеты допустимых нагрузок, иные экспертизы;
- для признания дома аварийным и непригодным для проживания должно подтверждаться существенное разрушение несущей способности конструкций и создание опасности для граждан;
- на основании заключения межведомственной комиссии глава местной администрации принимает решение о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции (в зависимости от степени износа и повреждения конструкций);
- решение направляется в органы власти субъекта РФ для включения в адресную программу отселения.
Если дом признается аварийным, право на расселение приобретают жильцы всех помещений МКД. Поэтому получить другое жилье или компенсацию смогут наниматели, собственники, члены их семей.
Понятие аварийности жилого дома
Аварийным признается постройка, возведенная давно и своим ресурсным износом или плохим состоянием представляющая опасность при длительном проживании. Аварийность жилого дома становится следствием повышенного износа материалов и конструкций. Она признается и при запредельных шумовых показателях. Иногда для материала перекрытий и стен используются материалы, в которых превышены показатели вредных компонентов. А это всегда отрицательно сказывается на общем состоянии людей.
Жилье предоставят только в том случае, если принимается решение о невозможности дальнейшего проживания в доме. По ст. 16 ФЗ № 185 используется специальная программа по переселению.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, аварийным могут признать только тот дом, общее состояние которого опасно для дальнейшего нахождения людей. Наблюдается износ больше половины конструкций. Подобный статус присваивает межведомственная комиссия, работающая при муниципалитете. Независимая экспертиза не может считаться основой для придания статуса. Несущие конструкции подвергаются изменению под воздействием не только естественного износа, но и внешних факторов.
Если в течение длительного периода не предпринимались никакие меры по укреплению постройки, первоначальная прочность теряется. В результате заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным гражданам предлагают жилье в новых домах.
Для признания жилого помещения ветхим или аварийным собственником, нанимателем или уполномоченным органом подаются следующие документы:
- заявление;
- паспорт заявителя;
- копии правоустанавливающихе документов на жилье, собственник которого не отражен в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН);
- заключение комиссии об обследовании дома;
- заключение органов государственного надзора (при необходимости);
- заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (при необходимости);
- фотографии (при необходимости);
- жалобы/заявления/письма граждан, свидетельствующие о непригодном для жизни состоянии дома;
- другие обосновывающие документы.
Какие документы нужны для переселения
По словам Марии Спиридоновой, для переселения достаточно иметь следующие документы:
- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
- в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением — проект реконструкции нежилого помещения;
- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения;
- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания — по усмотрению заявителя.
Куда обращаться, чтобы признать дом аварийным?
Пригодность жилья для проживания оценивается в административном порядке, поскольку только органы исполнительной власти наделены таким правомочием.
Однако после получения отказа в удовлетворении заявления собственник или наниматель может обратиться в суд, чтобы признать решение незаконным.
Следует учесть, что суд не наделён правомочиями оценивать жильё на пригодность для проживания или аварийность. Суд оценит, была ли соблюдена ответчиком процедура признания помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Если суд выявит, что оценка пригодности помещения или решение об отказе признать дом аварийным не соответствует процедуре, суд обяжет ответчика рассмотреть этот вопрос снова с соблюдением закона.
Межведомственная комиссия
Орган, который оценивает и обследует помещение, чтобы признать его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — межведомственная комиссия (МК).
МК создают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оценки жилых помещений :
- жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
- МКД в случае признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе дома (п. 71 Постановления № 47).
Орган местного самоуправления создаёт комиссию для оценки жилых помещений:
- жилищного фонда РФ;
- МКД, которые находятся в федеральной собственности;
- муниципального жилищного фонда;
- частного жилищного фонда (п. 7 Постановления № 47).
Правила, по которым можно признать жилое помещение или дом непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС13 – 21.2007 № 47.
Из названия Положения № 47 следует, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а МКД — аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Эти различия важны, чтобы понимать, каких результатов необходимо добиваться.
В первом случае будет оцениваться состояние индивидуального жилого дома, отдельной квартиры или комнаты с точки зрения пригодности для проживания. Во втором — состояние многоквартирного дома в целом, необходимость его сноса или реконструкции.
МКД в целом может быть пригоден для проживания, но отдельная квартира в нём может быть непригодна. Тогда речь пойдёт о признании непригодной для проживания только этой квартиры.
В случае если аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признан МКД, все жилые помещения, которые находятся в доме, являются непригодными для проживания.
К жилым помещениям закон относит:
- жилой дом — индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования;
- квартиру — структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, которое обеспечивает прямой доступ к помещениям общего пользования в таком доме и которое состоит из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования;
- комнату — часть жилого дома или квартиры, которая предназначена для проживания граждан в жилом доме или квартире.
Понятие и состав межведомственной комиссии
Межведомственная комиссия – это организация, которая рассматривает проблемы, связанные с установлением факта несоответствия здания требованиям безопасности, и выносит решения о признании таких домов, не подлежащими для проживания граждан. Также фиксируется необходимость сноса дома в официальном порядке.
Аварийное жилье угрожает жизни, здоровью и имуществу граждан, которые в нем проживают. Такие здания подлежат сносу. В обязательном порядке будет вынесено решение о сносе и переселении жильцов, если кирпичный дом изношен на не менее, чем 70 %, деревянный – не менее, чем на 60 %.
Состав межведомственной комиссии – это вопрос, который регулируется на уровне местного законодательства. Поэтому он может отличаться в зависимости от поселка, города. Администрация населенного пункта самостоятельно утверждает состав межведомственной комиссии. В него могут включаться:
- работники муниципалитета;
- работники архитектурного и градостроительного отдела населенного пункта;
- члены собрания депутатов;
- отдел надзорной деятельности и представители управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;
- работники Бюро технической инвентаризации;
- председатель товарищества собственников жилья (ТСЖ) многоквартирного дома;
- представители управляющей компании многоквартирного дома.
Комиссия формируется на основании решения местной администрации.
Возглавляет этот орган председатель. Он ведет заседания органа, делегирует какие-либо поручения другим участникам, является представителем комиссии в других инстанциях, его подписью заверяются протоколы, вынесенные решения.
Работа с заявлениями от граждан, а также подготовка документов, в том числе протоколов заседания, делегируется секретарю.
В своей деятельности межведомственная комиссия должна придерживаться действующего законодательства. В число основных нормативных актов, регламентирующих ее функции, входят следующие:
- Конституция Российской Федерации.
- Жилищный кодекс РФ.
- Постановление Правительства № 47 от 28 января 2006 года.
Процедура подачи заявления на признание дома аварийным
Процедура признания жилья аварийным или ветхим начинается с подачи заявления в межведомственную комиссию. Этому предшествует сбор необходимых документов. Прежде чем обращаться в межведомственную комиссию, необходимо собрать следующие бумаги:
- паспорт заявителя;
- технический паспорт на жилое помещение;
- правоустанавливающие бумаги на квартиру. Это документ, который зафиксировал факт получения права собственности гражданином, к примеру, договор купли-продажи, свидетельство о принятии наследства;
- план здания из Бюро технической инвентаризации;
- акты осмотров дома за последние три года, в которых отражены все проведенные работы;
- заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы;
- заключение противопожарной экспертизы;
- заключение о техническом состоянии здания;
- акт жилищной инспекции о проверках дома;
- заявления от жильцов, в которых отражен факт несоответствия нормам условий проживания;
- иные документы.
Более действенной в данном случае будет коллективная подача заявлений от всех собственников в многоквартирном доме. Если кто-либо из жильцов не имеет возможности присутствовать при подаче заявки, можно приложить жалобы на условия проживания и техническое состояние здания.
Подать заявления могут собственники жилых и нежилых помещений в здании, а также наниматели муниципальных квартир. Жильцы, которые проживают в доме на основании договора найма жилого помещения (аренда) за плату, не участвуют в процедуре и не подлежат переселению. Заявления в этом случае должны подавать собственники квартиры – арендодатели.
Одну из ведущих ролей в процедуре признания дома аварийным играет межведомственная комиссия. В целом порядок выглядит следующим образом:
- сбор необходимых документов и обращение с заявлением и бумагами в межведомственную комиссию;
- рассмотрение заявления комиссией и экспертиза здания;
- получение акта по итогам экспертизы. Этот документ составляется в 3 экземплярах, один из которых выдается на руки заявителю, который инициировал процедуру. Все участники комиссии проставляют свои подписи на акте. В противном случае акт не будет действительным;
- принятие решения о состоянии дома комиссией. Оно выносится по итогам рассмотрения ситуации и выводам экспертизы на соответствие здания санитарным и техническим нормам. Решение принимается в течение двух недель после подписания акта о состоянии дома;
- в пятидневный срок после принятия решения члены комиссии должны передать информацию о состоянии дома в администрацию населенного пункта;
- принятие решения муниципалитетом о переселении собственников. После переселения производится реконструкция или снос объекта.
Комиссия данного рода создается с определенной целью – она должна заниматься признанием аварийности дома и вопросами переселения жильцов из него. Но такая функция является сложной, ответственной и подразумевает выполнение целого комплекса задач.
От правильности принятого комиссией решения зависит безопасность людей, часто это решение должно быть принято за сутки. Ответственные лица проводят комплексное обследование и решает вопрос по необходимости срочного переселения людей из дома, который может в любую минуту разрушиться. Как признать здание аварийным и непригодным для проживания?
- При показателе высокой степени износа строительных материалов, что докажет обследование комиссией, признается факт аварийности здания. Показатель износа должен составлять не менее 65%.
- Помимо решения о ветхости и аварийности должно еще быть и решение о сносе здания. Только при наличии этих документов встает вопрос о срочном переселении жильцов.
Вызвать жилищную комиссию могут и сами жильцы дома, опасающиеся за свою безопасность. Но после своей работы комиссия может принять разные решения. Возможно, будет установлена необходимость капитального ремонта или реставрации.
Также члены этого важного органа могут решить, что здание еще пригодно для проживания, судя по степени износа строительных материалов. Также среди вариантов решения – признание дома ветхим и подлежащим сносу, признание ветхим, аварийным из-за износа материалов, нарушения санитарных норм.
Жильцы, которые составляли заявление на обследование, указав точный адрес объекта, должны обязательно получить уведомление о проведенной работе и о принятом комиссией решении.
Понятие межведомственной комиссии
Что такое межведомственная комиссия понимают не все граждане, поэтому стоит рассмотреть этот вопрос детальней, чтобы узнать, для чего создается эта комиссия и какие функции она выполняет.
Итак, межведомственная комиссия – это орган исполнительной власти, который создается органами местного самоуправления на местах.
Эта комиссия оценивает и обследует дома с целью признания их пригодными либо непригодными для проживания, с целью признания жилья аварийным и таким, которое должно подлежать сносу или реконструкции.
В своей деятельности комиссия руководствуется такими законами, как Жилищный кодекс РФ, Положение № 47 от 28.01.2006 г. «О признании помещения непригодным для проживания», а также другими нормами и правилами, утвержденными в конкретных областях.
Состав межведомственной комиссии по признанию жилья аварийным
Жилье, находящееся в ветхом и аварийном состоянии, находится в компетенции созданной межведомственной комиссии. Она досконально изучает ситуацию по каждому строению и выносит решение о пригодности дома для проживания граждан.
В каждом городе, районе или другом населенном пункте имеется свой состав комиссии. Утверждением ее занимается администрация соответствующего уровня.
Членами комиссии могут стать представители и следующих ведомств, органов и организаций:
- Администрация сельского поселения или города;
- Отдел архитектуры и градостроительства;
- Депутаты;
- Органы, осуществляющие надзорные функции;
- МЧС;
- БТИ;
- Роспотребнадзор;
- Председатели органа самоуправления дома или УК.
Комиссия создается на основании решения органов местного самоуправления. Они же определяют ее состав.
Состав межведомственной комиссии
Председателем комиссии назначается кто-то из органа исполнительной власти местного уровня.
На него возлагаются следующие обязанности:
- Ведение заседания комиссии;
- Раздает поручения ее членам, ориентируясь на их компетентность в решении конкретного круга вопросов;
- Представительская функция;
- Подписание официальных документов, в т. ч. протоколов, решений и др.
Еще одна должность в комиссии — секретарь. Он занимается подготовкой бумаг, заполнением протоколов заседаний комиссии и приемом заявлений от граждан.
Деятельность органа не должна противоречить Конституции страны, ЖК РФ, ПП №47 и другим действующим нормативно-правовым актам.
Чтo дeлaть, ecли cpoки зaтягивaютcя
📍 oбpaтитьcя в мeжвeдoмcтвeннyю кoмиccию c нeзaвиcимыми экcпepтизaми, пoдтвepждaющими, чтo пpoживaниe в дoмe oпacнo для здopoвья — в этoм cлyчae cpoки cнoca мoгyт пepeнecти, и вы пoлyчитe нoвoe жильe быcтpee;
📍 пoдaть иcкoвoe зaявлeниe в cyд, пpилoжив дoкaзaтeльcтвa, чтo мyниципaлитeт игнopиpyeт пpocьбы ycкopить cнoc и pacceлeниe;
📍 oбpaтитьcя в пpoкypaтypy c тeми жe дoкaзaтeльcтвaми.
Meжвeдoмcтвeннaя кoмиccия oбычнo paccмaтpивaeт зaявлeния в тeчeниe мecяцa. Ecли oнa oткaзaлa в пepeнoce cpoкoв cнoca и pacceлeния, oбpaщaйтecь в cyд. Дeлo бyдyт paccмaтpивaть oкoлo тpex мecяцeв. Ecли cyд вынeceт пoлoжитeльнoe peшeниe, пpeдocтaвьтe пocтaнoвлeниe aдминиcтpaции. Ecли и в этoм cлyчae cpoки бyдyт зaтягивaть, мoжeтe oбpaтитьcя в cyд пoвтopнo и пoтpeбoвaть дeнeжнoй кoмпeнcaции вмecтo пpeдocтaвлeния нoвoгo жилья.
Основные функции комиссии
Межведомственная комиссия выполняет свою главную функцию — производит оценку технического состояния жилого помещения на предмет его соответствия установленным нормам для жилых помещений. Она самостоятельно организует экспертизу, а затем проводит анализ полученных характеристик и материалов.
По итогам комиссия формулирует свое решение большинством голосов членов комиссии:
- О пригодности жилища для проживания.
- О необходимости проведения капремонта или реконструкции с целью восстановления характеристик, утраченных во время эксплуатации.
- О признании помещения непригодным для проживания в нем людей.
- О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
- О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
- Об отсутствии оснований для признания дома аварийным.
Процедура признания дома аварийным
Правительством РФ утверждено Постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (от 28.01.2006), в котором урегулированы вопросы, связанные с порядком признания жилища пригодным либо непригодным для проживания.
После поступления заявления в адрес комиссии начинается ее работа по оценке технического состояния помещения.
Действует определенный порядок признания дома аварийным.
- Работа с заявлениями, поступающими от владельцев (нанимателей) помещений о признании жилых помещений непригодными для проживания. К заявлениям прилагаются обосновывающие документы — например, заключения органов, уполномоченных на проведение оценки технического состояния помещений.
- Проведение работы по определению перечня дополнительных документов, необходимых для проведения процедуры. Среди таких документов — заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, или акт государственной Жилинспекции субъекта РФ о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю.
- Установление списка привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций с учетом причин, по которым жилое помещение признается нежилым.
- Проведение оценки и обследования помещения в целях признания его пригодным либо непригодным для проживания граждан.
- Подготовка заключения о признании помещения пригодным либо непригодным для проживания граждан. Все эти действия проводят в течение 30 дней с даты регистрации заявления.
- Взаимодействие с управлением архитектуры и градостроительства с целью подготовки соответствующего проекта постановления администрации.
Согласование перепланировок в МВК. Особенности и нюансы
Необходимо помнить, что в разных районах Санкт-Петербурга существуют различные требования как к комплектации проектной документации, так и к самим перепланировкам. В одном районе, одни планировочные решения можно согласовать, а в другом районе – нельзя.
МВК может отказать в согласовании перепланировки не только на основании имеющихся нарушений в проектной документации, но и в случае непредставления заявителем полного пакета сопроводительной документации. Список необходимых документов указан ниже.
Перепланировки нежилых помещений требуется согласовывать в МВК, только в случае когда нежилые помещения находятся в жилых домах. Если нежилое помещение находится в нежилом здании – для таких случаев существует иной порядок узаконивания перепланировки.
Понятие аварийности жилого дома
Аварийным признается постройка, возведенная давно и своим ресурсным износом или плохим состоянием представляющая опасность при длительном проживании. Аварийность жилого дома становится следствием повышенного износа материалов и конструкций. Она признается и при запредельных шумовых показателях. Иногда для материала перекрытий и стен используются материалы, в которых превышены показатели вредных компонентов. А это всегда отрицательно сказывается на общем состоянии людей.
Жилье предоставят только в том случае, если принимается решение о невозможности дальнейшего проживания в доме. По ст. 16 ФЗ № 185 используется специальная программа по переселению.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, аварийным могут признать только тот дом, общее состояние которого опасно для дальнейшего нахождения людей. Наблюдается износ больше половины конструкций. Подобный статус присваивает межведомственная комиссия, работающая при муниципалитете. Независимая экспертиза не может считаться основой для придания статуса. Несущие конструкции подвергаются изменению под воздействием не только естественного износа, но и внешних факторов.
Если в течение длительного периода не предпринимались никакие меры по укреплению постройки, первоначальная прочность теряется. В результате заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным гражданам предлагают жилье в новых домах.
Порядок формирования межведомственной комиссии по признанию жилья аварийным
Постановление Правительства РФ № 269 внесло изменения в порядок образования межведомственных комиссий для последующей работы по определению пригодности жилья для проживания граждан. Основанием для формирования таких структур теперь является решение местных властей.
Главной задачей межведомственной комиссии является оценка и анализ фактического состояния домов и отдельных квартир на предмет аварийности или непригодности для проживания.
Пригодным или не пригодным для проживания может быть признано только конкретно индивидуализированное жилое помещение, предназначенное для размещения граждан.
В отношении многоквартирных жилых объектов и сооружений межведомственная комиссия проводит аналогичную оценку и анализ дома, для признания его аварийным.